广州市协作办公室关于对广州市十五届人大三次会议代表第20182346号建议的答复

穗协作〔2018〕4号

张大林等代表：

  非常感谢对我们工作的支持！

  您代表在广州市第十五届人民代表大会第三次会议上提出的《关于百企联百村创新模式，精准扶贫，振兴乡村的建议》（第20182346号）已收悉。您非常重视我市精准扶贫精准脱贫和振兴乡村工作，关心政府科学决策，通过深入调研，提出了针对性很强的建议。在此基础上，我们会同市农业局，对您的建议做了认真的研究，现答复如下：  

   一、市内扶贫开发工作已顺利完成

我市市内扶贫由市农业局牵头，属于自加压力、自定标准的自我帮扶行为，未纳入国家、省的扶贫计划和考核范畴。2011年以来，市委、市政府先后实施了两轮扶贫开发攻坚战，从组织、领导、资金、政策、项目等方面给予大力扶持和倾斜，加快我市农村相对贫困地区发展和贫困村、贫困农民脱贫奔康步伐。第一轮（2011-2012年）扶贫主要集中在北部山区8个镇，重点将当时年集体收入不足8万元的206条贫困村、家庭人均纯收入低于5000元的7845户贫困户作为帮扶对象，并按照“缺什么，补什么”的原则，着力补齐8个山区镇基础设施建设短板。两年期间，统筹投入各类扶贫开发资金43.2亿元，规划建设了一大批市政公用设施、产业经济、社会事业和民生保障项目，如期实现了北部山区村容镇貌有一个大的改观、市政及公共服务设施有一个突破性发展的目标，完成了被帮扶贫困村年集体收入达到10万元以上、被帮扶贫困户家庭人均年收入达到5000元以上的任务。2013年7月，市委、市政府再次高起点高标准启动了市内新一轮（2013-2016年）扶贫工作。将分布于全市有农村的6个区25个镇（街）的430条相对贫困村、11068户相对贫困户纳入帮扶范围，其中贫困村的认定标准是年集体收入低于30万元、贫困户的认定标准是家庭人均纯收入低于7560元。经过三年多来的奋力攻坚，到2016年底，贫困村贫困户两个脱贫硬指标全部实现（贫困村集体经济收入基本达到30万元以上、贫困户家庭人均纯收入基本达到1万元以上），农村道路、路灯、公交、光纤宽带、给排水等基础设施建设取得新进展，文化、教育、医疗、体育等各项社会事业取得新进步。2016年12月26日，市第十一次党代会正式宣布：“市内农村扶贫开发任务顺利完成”。

  广州市内扶贫开发工作经过前后两轮持续攻坚，已完成其历史使命，接下来，我市扶贫开发工作的主战场已转移至省内梅州、清远市，省外贵州省黔南州、毕节市。另外，为与全省乃至全国脱贫进程和时间节点相衔接，更好地巩固市内农村扶贫成果，市委办公厅、市政府办公厅已于2017年8月印发《巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设实施方案》（穗文〔2017〕30号，以下简称《实施方案》）。此外，根据《广州市全面深化改革2018年工作要点》，实施乡村振兴战略已纳入我市2018年重中之重改革项目，由市农业局牵头，制定实施乡村振兴战略三年行动计划，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。

（一）主要目标。参照中央和省脱贫攻坚总体部署和时间进度安排，立足我市实际，利用4年时间（2017-2020年），继续巩固市内2011-2016年两轮扶贫开发成果，确保北部地区已脱贫人口不返贫，使其收入增长幅度不低于当地社会经济发展水平。

（二）基本原则。以区为责任主体，以北部地区为重点，继续保持市直单位、部分区对口联系帮扶工作机制，加大集中连片区域脱贫增收和扶贫成果巩固。

（三）主要工作任务。加快北部地区产业融合发展；完善北部地区公共服务和基础设施建设；推动北部地区农村人居环境整治；深化北部地区农村综合改革等四个方面内容，提出了二十项工作任务，并就每项任务落实了责任单位。

    （四）工作保障措施。一是成立工作领导小组，强化组织领导。二是按照上一轮的扶贫工作机制和工作安排，继续保持市直单位、部分区对口联系帮扶工作机制。三是市本级财政连续三年（2018-2020年）从一般公共预算收入中继续按照不突破1%的比例安排设立北部地区新农村建设一般性转移支付资金，按照每个行政村50～80万元/年的标准下达至北部地区各区统筹使用。

    二、梅州、清远市精准扶贫精准脱贫帮扶情况

近年来，我市扶贫开发工作取得了良好成效，获得干部群众普遍认同，得到省扶贫办高度肯定，历年来我市扶贫开发工作均名列全省前列。根据《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号）精神，广州市承担全省超过五分之一强的省定贫困村对口帮扶任务，具体包括梅州、清远市共477个省定贫困村精准扶贫精准脱贫和社会主义新农村示范村建设任务，截止2018年3月，共派出扶贫干部566人。按照省委、省政府确定的精准扶贫“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”总目标，我市紧密结合梅州、清远市脱贫攻坚及新农村示范村创建工作实际，以贫困户贫困人口稳定脱贫增收为主线，认真履职尽责，在全市各级各单位的努力工作下，“两不愁三保障一相当”工作落实到位，扶智扶志有机结合，稳定脱贫初见成效，贫困村发展基础不断夯实，贫困户收入稳定增加，贫困地区和群众得到了精准扶贫带来的实惠，获得感不断增强。

（一）帮扶资金及时足额到位

截止2017年12月底，累计到村的广州市帮扶资金、扶贫开发帮扶对象财政专项扶持资金、社会捐赠资金、其它财政专项扶持资金、行业资金总数达20.2亿元。其中，广州市帮扶资金累计11.44亿元（广州市各级财政资金7.17亿元、帮扶单位自筹资金4.27亿元）。此外，按照省关于以建档立卡扶贫开发帮扶对象人均2万元作为专项安排扶贫投入标准数的要求，广州市拨付梅州市、清远市建档立卡扶贫开发帮扶对象扶持资金累计8.84亿元。

（二）“三保障一相当”政策落实

截止2017年12月底，我市共帮扶梅州、清远市贫困户31116户85914人，全部纳入城乡居民基本医疗保险，相对贫困人口的最低生活保障、特困人员供养实现了应保尽保。贫困户子女义务教育毛入学率达99.53%，落实贫困户子女教育资助15173人。完成贫困户危房改造4547户，两年累计完成危房改造7208户。

各相对贫困村村委会至200人以上自然村道路98.55%实现硬底化，累计建设村道980.54千米。全部行政村实现网络、电视信号全覆盖。建成综合性文化服务设施及公共服务站781个，标准化卫生站538个，标准化公厕1134个，建设垃圾收集点4442个，兴修农田水利843.33千米。贫困村饮水安全率达到99.97%。

已完成472个相对贫困村的新农村示范村整治创建规划，其中3378个自然村启动“三清理、三拆除、三整治”工作，占全部自然村的72.77%。

（三）村庄发展基础不断夯实

引进产业化组织693个，吸纳14045户贫困户（其中农民专业合作社511个吸纳12248户贫困户）。发展优质高效生态农业项目249个、农产品加工项目105个，加工业项目66个；发展农产品电子商务平台130个；休闲农业及乡村旅游项目136个；发展光伏发电项目333个、52.875Mwp；建设资产性收益项目611个，投入资金40271.70万元，参与贫困户20149户。发展小额贷款项目452个，4470户贫困户获得贷款20870.13万元。

（四）贫困人口收入稳定增长

    截止2017年12月底，帮助转移就业人数28562人（其中贫困户人口20627人）。预计本年有劳动能力的贫困户人均可支配收入达7846.36元，与2015年末相比增收4258元；全村农民人均可支配收入9194.93元，与2015年相比增收2236元。村集体经济收入6.52万元，与2015年末相比增收4.67万元。

    三、关于“百企联百村创新模式，精准扶贫，振兴乡村”建议的具体回复

   （一）关于引入市场机制，建立政府搭平台、企业出项目、村里出资源、贫困户出力的“四位一体”扶贫模式，实施“一村、一企、一项目、一政策”，实现联动扶贫，持续脱贫，乡村振兴的建议

    2013年6月30日，第四届“广东扶贫济困日”活动举办之际，广东省扶贫开发协会启动实施扶贫济困“百企扶百村”项目，并建设全省产业扶贫开发项目库，以支持贫困村兴产业、助力贫困户创家业，实现脱贫致富奔小康，项目计划通过组织100个民营企业点对点帮扶100个贫困村的形式，重点为贫困村建立“四个一”机制，即培育1个产业基地、协建1个专业合作社、搭建1个政策信息平台、开辟1个产品购销渠道，以此帮助贫困村建产业，贫困户建家业，最终实现脱贫致富奔小康。

    2015年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。“万企帮万村”行动取得了很好的效果，截至2017年底，全国范围有4.62万家企业参与到行动中，帮扶了5.12万个村，帮扶方法有的是产业扶贫，有的是就业扶贫，还有公益扶贫。产业扶贫投资了大概527亿元，公益扶贫投入了109亿。还有就业扶贫，有的是定向招工或者培训，安置就业50多万人，技能培训54万人次，共带动了620万建档立卡贫困人口脱贫致富。

    广东省扶贫办2018年度拟定的重点工作项目其中一条即开展“千企帮千村”行动，在广州市层面，提出“百企帮百村”行动，相关工作2016年以来广州市一直在持续推进开展，各民营企业帮扶的范围涵盖广州市对口支援、对口帮扶的所有地区，包括梅州、清远市13个县（区）477个相对贫困村，贵州省黔南州、毕节市11个国定贫困县、6个乌蒙山片区县、5个开发区，西藏自治区林芝市波密县，四川省甘孜藏族自治州炉霍、色达、新龙县，重庆市巫山县，新疆维吾尔自治区疏附县，合计41个对口支援、对口帮扶的县（区）开展“百企帮百村”行动。包括广州市工商联、广州市协作办，各区政府在内的各帮扶单位积极引导我市民营企业家参与精准扶贫工作，支持不同类型的民营企业发挥自己的优势，在如何与乡村优势结合，建立长效稳定脱贫的机制上进行探索，形成了很多好的模式。比较简单的有企业提供支持，依靠贫困村能人、大户带动贫困户增收，这是一种模式。还有“基地+科研单位+企业+市场销售”等模式。还有利用电商平台的模式。也有的企业定向招工，利用订单等等各种方式吸纳就业。也有的民营企业暂时未找到好的切入点，采取到贫困村捐建基础设施的做法进行支持。在公益扶贫方面，有的民营企业投资在当地建产业或者搞旅游，产生效益按照股份进行分红，贫困村每个人都有固定的收益。比如广州市金发科技股份有限公司与清远市清新区罗东村签订结对帮扶协议，并捐赠200万元，定向用于罗东村的精准扶贫工作，通过开展专场招聘会，提供相对优质高薪岗位带动转移就业长效脱贫。市委统战部帮扶梅州市梅县区水美村，采用市场化机制扶贫，成立以村委会主任为法人的梅州市水美生态发展有限公司，同时制定相应标准，注册水美五谷虫子鸡等商标，引进民营企业梅州春湫虫子五谷鸡养殖有限公司与村合作社签订合同，由公司全部收购，销往广州、深圳、东莞、佛山等珠三角市场，目前每天销量超过1000羽，预计每年沉淀在村的利润可达600万元。广州市增城区在对口帮扶贵州省毕节市织金县板桥镇白果村过程中，投入财政帮扶引导资金500万元，依托当地独特的山水风光和千年银杏古树，扶持发展农旅结合产业、特色农产品等10余个项目，520余农户直接受益，带动45户贫困户脱贫，广东中和集团与白果村签订“万企帮万村”帮扶协议，2017年已投资260万元发展农旅结合产业、特色农产品。广东天农食品有限公司在贵州省黔南州长顺县投资5亿元，建成长顺县天农绿壳蛋鸡养殖基地，基地占地面积500亩，项目将建成0.5万套绿壳蛋鸡原种场、1.5万套祖代场、30万套父母代种鸡场、年孵化3000万羽绿壳蛋鸡的孵化场等，形成集保种选育、养殖、生产、加工、销售于一体的全产业链，辐射带动发展绿壳蛋鸡3000万羽，年销售绿壳蛋鸡9亿枚，年产值28亿元，助推2500户贫困户大约一万贫困人口增收脱贫。

    2018年1月，我市黄埔区搭建平台，组织十家民营企业前往贵州省黔南州独山县、三都水族自治县，开展“百企帮百村”活动，在独山县，白云泵业集团、蓝链集团、创维科技、雅迪香料等四家企业，分别与麻尾镇尧董村、百泉镇茂联村、基长镇林盘村、麻万镇三里村签订“百企帮百村”结对帮扶协议，进行一对一结对帮扶。在三都水族自治县，迪森热能、中经汇通、香雪制药、宏扬投资、国机智能科技、励丰文化科技等六家企业分别与三合街道懂术村、普安镇光华村、大河镇岩江村、周覃镇羊楼村、中和镇杨柳村、都江镇平甲村签订“百企帮百村”结对帮扶关系。十家民营企业分别向帮扶的10个贫困村捐赠了五万元启动资金，下一步将通过爱心捐赠、产业投资等方式帮助各村发展产业，不断壮大村集体经济，带领更多群众通过产业发展脱贫致富。

    恒大集团响应党中央号召，从2015年12月开始结对贵州省毕节市大方县打赢脱贫攻坚战，结对帮扶，恒大不仅出资金，更重要的是出人才、出技术、出管理、出团队、出思路。2017年5月，恒大集团将帮扶范围从大方县扩大至毕节全市，通过复制、推广帮扶大方县的经验和做法,以产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫为抓手，确保到2020年帮扶全市贫困人口全部稳定脱贫。两年多来，恒大集团从全集团系统选拔了2108名优秀领导干部和扶贫队员常驻毕节市扶贫前线，派驻到县、乡、村，与当地干部群众并肩作战，工作到村、包干到户、责任到人。恒大集团已分四批通过贵州省扶贫基金会定向捐赠给毕节市精准扶贫、精准脱贫资金共计60亿元，其中，定向捐赠大方县精准扶贫、精准脱贫资金30亿元已全部到位。

据不完全统计，截至目前，我市共有305家民营企业参与“百企帮百村”行动，通过产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶等多种方式，合计投入3.9482亿元（不含恒大集团投入帮扶资金），组织对省内外317个贫困村开展帮扶，惠及贫困群众32428人。2017年9月，恒大集团、广东天农食品有限公司作为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，获得中华全国工商业联合会、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国光彩事业促进会、中国农业发展银行联合通报表扬。下一步，我办将继续引导帮扶单位进一步推进“千企帮千村”行动，发动社会力量参与扶贫开发，建立长效脱贫机制，提高贫困户稳定脱贫质量。

（二）关于利用信息系统，加强数据管理和跟踪，建立精准扶贫和持续振兴机制的建议

    精准脱贫攻坚工作是由省统筹的三大攻坚战之一，我市承担梅州、清远市477个相对贫困村的脱贫攻坚工作，梅州、清远市是脱贫攻坚主体责任单位。2016年以来，在新时期精准扶贫、精准脱贫的新要求下，广东省扶贫办牵头建立起广东新时期脱贫攻坚信息平台，依托大数据实施精细管理、精确瞄准、动态监控，同时注重用发展的办法解决贫困问题，推动粤东西北地区加快发展，从区域协调发展角度解决好广东的贫困问题，打造广东省“精准扶贫”大格局。当前，系统初步信息包括贫困对象属性、贫困对象致贫原因，贫困户的具体情况和扶贫进度等，初步实现了贫困信息的共享共用。该信息系统科学设计数据结构，从支出、教育、健康、权利等多个维度来考虑贫困的标准，分别设计扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效的指标体系，形成完整的精准扶贫信息系统。下一步，我们拟建议省扶贫办有序开放省新时期脱贫攻坚信息系统。贫困信息系统内的数据，除了贫困人口本身的信息，还包括致贫原因、发展优势、贫困项目、扶贫措施等方面的信息，这些信息的有序开放，有利于社会和企业了解“贫困市场”的商机，找到扶贫的新路径。例如，在贫困地区，普遍存在着生态条件较优，劳动力价格低廉等优势供给，而在城市生活的人们，则普遍重视养生、绿色食品等方面的需求，如何在这种供需中找到对接点，既是企业的商机，也能快速帮助贫困人口脱贫。另外，也有益于激发民营企业等社会力量参与扶贫开发工作的热情，开放贫困信息，可以让社会力量（包括民营企业，慈善类、三农类的社会组织或爱心人士等）充分了解贫困人口状况，让他们能够精准地、“放心地”帮扶，减少爱心捐赠的信任风险。

（三）关于建立规范、透明的监督保障体系的建议

我们以市派驻梅州、清远市精准扶贫工作队（组）为主体，加强检查督查力度。一是加强巡查督导，市派驻梅州市精准扶贫工作队（组），坚持每周到贫困村调研、巡查和督导，既肯定成绩，又指出不足，并帮助分析解决问题。市派驻清远市精准扶贫工作队，实行“3+1”管理机制，即在市工作队、驻县工作组、驻村工作队三级管理基础上，实行镇村片区式管理，将清远市205个贫困村划分为33个片区，定期组织巡查督查，既解决了驻村干部在工作中遇到的问题困难，又充分发挥了党员骨干示范引领作用，提升了驻村干部信心和战斗力。市对口支援办加强对全市精准扶贫的检查指导，做好477个村的经常性检查督导和考核工作，总结推广经验，发现解决问题，使扶贫工作始终处于正确方向。如调研中发现我市南沙区龙穴街道帮扶的梅州市蕉岭县蕉城镇金星村，除了按照一户一策开展精准帮扶外，集中帮扶资金用于开展农业扶贫基地，光伏发电等产业帮扶，2017年度每笔帮扶资金支出上墙公示，资金使用公开透明，接受全体村民的监督，非贫困户无不同意见，建档立卡贫困户满意度高，帮扶成效明显。二是完善资金管理，各帮扶单位进一步完善资金管理办法，采取三方共管的方式加大资金管理力度，把全口径扶贫资金纳入管理范畴，严把扶贫开发项目申报、审核、公示、实施、验收、评估办法关口，严格资金审批程序。做到扶贫资金既要严格用途，又要严格使用监督，还要注重绩效评估，确保扶贫资金使用到位、管理到位、责任到位。

目前，市党风廉政建设领导小组办公室正在着手拟定《广州市关于2018-2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风专项治理的系列重要讲话和批示精神，进一步推动全市各级纪检监察机关加强扶贫领域监督、执纪、问责工作。

1.进一步压实主体责任。按照“市抓统筹、区负总责、镇（街）抓落实”的扶贫工作机制和《广州市推进基层正风反腐专项治理工作方案》（穗廉建〔2017〕2号）要求，持续压实各区主体责任，督促各区对照检查发现的问题清单，确保“条条要整改、件件有着落”，切实把整改过程变成解决问题、推动发展的过程。

2.进一步强化督导检查。持续加强过程和动态督导，积极会同市基层反腐专项治理工作第一、五、七、九、十、十一、二十一等7个督导组，把历次纪检监察、财政、审计及第三方机构检查中发现的问题一并纳入专项治理范围，对重点问题、重点事项，挂牌督办、跟踪督办。同时，举一反三，督促各区参照市的做法，对未被检查过的镇村自行开展一次全面审计检查，做到“资金下拨到哪里，检查就覆盖到哪里”。

3.进一步抓好扶贫资金后续管理。督促各区按照市政府的决策要求，抓好2013-2016年扶贫结余结转资金的统筹整合工作，提高扶贫资金使用效益，善始善终做好扶贫收尾。

4.加强与梅州清远两市的沟通合作。加大脱贫攻坚战和新农村示范村创建工作与被帮扶市的团结协作，注重“三保障”政策的落实。加大精准扶贫监督力度，建立与梅州、清远两市精准扶贫工作监督执纪问责的协调机制和信息互通机制，建立与市财政、审计、纪检监察部门的统一协作机制，全方位加强精准扶贫工作的监督执纪问责工作。

再次感谢您对我市精准扶贫精准脱贫工作的关注和支持，在市委市政府的领导下，在我市社会各界力量的支持下，我们有信心取得新时代脱贫攻坚战的最后胜利，为决胜全面建成小康社会作出更大贡献！

                                                　  广州市协作办公室

                           　 　                   2018年4月13日