广州市协作办公室2010年工作总结和2011年工作安排
2010年，市协作办在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门和社会各界的大力支持下，以科学发展观统领全局工作，遵循“政府推动、企业参与、市场运作、项目带动、互利互惠、合作发展”的原则，结合广州转变经济发展方式和“双转移”工作，充分发挥泛珠三角省会城市、国内友城、广州博览会、对口支援、全国驻穗机构五大网络的作用，积极推进落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，实施大开放、大协作、大帮扶战略，不断加大我市国内区域合作工作力度，取得了显著成效，为我市经济建设做出了新的贡献。
一、2010年工作情况
（一）创新机制，扶贫开发稳步有效推进。
1．扶贫开发“规划到户责任到人”工作取得阶段性成效。在过去的一年中，我办坚持把扶贫开发“规划到户责任到人”（以下简称“双到”）工作当作对口支援工作的重中之重，统一思想，集中精力，全力以赴抓落实，较好地保证了“双到”工作稳步向前推进。去年7月和12月，书记、市长先后两次分别到梅州、阳江、茂名三市考察调研扶贫开发“双到”工作，实地考察了市司法局帮扶的梅州市龙田镇凉伞村，市食品药品监管局帮扶的梅州市河东镇大嵩村，番禺区帮扶的梅州市潭下镇杞水村，南沙区帮扶的茂名市鳌头镇文运村，花都区帮扶的阳江市大八镇大陂村、阳江市新洲镇东安村，海珠区帮扶的茂名市宝圩镇调马村，越秀集团帮扶的茂港区沙院镇何屋村等贫困村并慰问了贫困户，对上述挂点村的成功经验和初步成效给予充分肯定。
一是健全工作机制，完善工作网络。多次召开全市扶贫开发“双到”工作会议和座谈会，对扶贫开发“双到”工作进行动员部署。形成了广州市“双到”工作领导小组、“双到”办、驻梅州、阳江、茂名三市工作队、驻村干部四个层面的工作架构，为推动扶贫开发“双到”工作奠定了组织基础。
二是建立巡查考评制度，协调、指导、督办、考评我市各挂村单位开展“双到”工作。市“双到”办先后组织四次巡查，完成对335条贫困村第一轮巡查考评和受援市首次考核后的抽查，有效地促进了“双到”的推进。目前全市绝大多数单位的“双到”工作已全面步入正常轨道，调查摸排，拟定规划，建档立卡，成立领导机构等基础性工作比较扎实，资金投入规模不断加大，帮扶措施可操作性强，项目推进比较快，帮村和帮户齐头并进，抓“两头带中间”的工作模式初步形成，典型培育初显端倪。
三是加大帮扶力度，落实帮扶资金，全面启动帮扶项目。“双到”工作开展以来，挂村单位各级领导高度重视，想方设法筹措资金，抓紧启动帮扶项目，落实各项帮扶措施，“双到”工作有序推进。截止
2.因地制宜，东西扶贫开发稳步有效推进。我市扶贫开发坚持重心下沉的做法，把工作重点放到贫困村贫困户上，做到扶贫帮困到乡村，帮扶对象瞄准贫困山区贫困群众。按照这一工作思路，加强跟踪、检查、督促，确保扶贫资金与对口项目的落实。
一是以整村推进为主要载体，援助百色实施扶贫开发大会战。2010年广州市安排无偿财政帮扶百色资金650万元，以提升群众物质和文化生活水平、增进民族大团结为重点，对百色市12条贫困村进行整村改造建设。
二是继续对口支援西藏林芝波密县农田设施、文化广场等项目建设，援藏成果及时惠及广大农牧民群众。与波密县开展各类交流活动，增进民族团结与友谊。通过党政互访、组织观看广州亚运会亚残运会开闭幕式以及比赛项目、参加广州博览会、旅游推介、培训、考察等多种形式让波密干部群众到广东、广州参观、考察、学习、交流。
三是以稳定移民搬迁为重点，援助三峡库区巫山县后靠移民安置工程建设。2010年广州市安排无偿帮扶资金800万元，援建巫山县后靠移民急需解决的上学、就医、饮水等项目。
四是抓好“智力帮扶”，加强山区人力资源开发利用。继续分期分批培训经济、行政管理干部，加强科技、教育、文化、卫生、信息等领域的对口帮扶，帮助西部、山区干部提高推动科学发展的能力。今年共举办西部人才培训班6期，培训300人，圆满完成了国家发展改革委下达的培训任务。
（二）务实推进区域经贸合作，“走出去”、“引进来”成绩斐然。
一是进一步开拓区域合作思路，做好广货“北进西行”扩大内需工作。2010年，我办共承担了17个广州市政府代表团或经贸代表团的组团任务，先后赴哈尔滨、西安、洛阳、天津、呼和浩特、沈阳、海口等地开展经贸洽谈、考察交流活动，为推动广州与国内各地的交流发挥了积极作用。根据企业自身发展需求，结合广州产业结构调整、优化升级，我们有针对性地组织企业赴国内各地参展参会，引导广州企业到国内各地积极开展资源性优势互补合作，促进广州企业成功延伸产业链，加强了广州企业与国内各级政府的联系。去年先后组团参加了“冰洽会”、“津洽会”、“中博会”、“青洽会”、“郑交会”、“海交会”等10多项全国重点大型经贸活动。据统计，随团赴外地参加经贸活动的企业达203家，参会企业426人，签订项目协议61项，总金额583.23亿元,其中现场签约项目30项，总金额为391.48亿元，有效地为我市产业转移提供服务，为企业开拓国际国内市场提供了契机，进一步密切了广州与国内各地的合作关系。
二是引导产业对接合作，增强中心城市辐射功能。一年来，国内各地来穗开展招商推介和经贸考察活动频繁，全年我办先后接待了全国各地政府和企业单位访穗代表团80多个1000多人次，并做好牵线搭桥、协调接待服务。我们先后协助杭州市、新疆伊宁市昌吉高新区、沈阳市、宁夏回族自治区、昆明市、重庆巫山县等国内兄弟省市来穗举办招商项目推介会、投资说明会、新闻发布会、参观考察企业等活动。共协助组织各类招商推介活动18场，协助来穗参观考察活动13次，组织广州市企业代表475人次参会，累计签订合作项目协议22项，总金额为12.125亿元。其中，珠三角地区共17项，总金额11.708亿元。
三是进一步深化“友城战略”，务实推进泛珠区域合作。深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，多次与珠三角各中心城市的协作部门对接座谈，与佛山市、肇庆市经济协作部门建立了互动机制，形成有效合作。联合广佛肇三市企业和港澳商会共同赴国内各地参展参会、交流考察，联手开拓国内市场。定期召开协会商会工作会议，主动掌握协会商会工作动态，为各协会商会提供经贸洽谈、招商推介、会展活动等各种信息，为协会商会及其会员企业对接交流提供有效服务。“友好城市”网络和“泛珠三角”区域合作网络是我办推进广州与国内区域合作的重要平台之一。2010年8月，广州市与济南市结为友好城市，目前广州已与国内20个城市缔结成为友好城市。组团参加第六届“珠洽会”和“泛珠三角省会城市市长论坛”，以重点项目合作为突破口，不断推动泛珠三角省会城市和港澳在政务、文化、科技、教育、旅游、劳务、警务、知识产权保护、环境保护等领域的合作。
（三）开拓创新，广州博览会取得新突破。
2010年广州博览会（以下简称“广博会”）以加强区域合作，拉动内需，扩大亚运会宣传为重点，坚持走国际化、专业化、市场化的道路，创新办展模式，探索在市场经济条件下政府与市场相结合的广州会展模式，使广博会无论在规模和档次上都得到了较大的提高。2010年10月，广博会被正式列入国家商务部重点扶持的政府主导型展会；2009、2010连续两年被全国会展评选活动办公室评为“中国十大政府主导型展会”，广博会的经济效益和社会效益逐渐显现。
2010年广博会于
（四）围绕协作中心工作，全面提升“双向服务”。
1．主动参与广州亚运、亚残运会接待保障工作。成功举办广州亚运会、亚残运会是我市今年工作的头等大事。各地驻穗机构充分发扬“双向服务”精神，积极投身到广州亚运、亚残运会接待服务保障工作中。根据广州亚组委工作部署，各驻穗机构如上海办、辽宁办、新疆兵团办、宁夏办、贵州办等主动与对口接待单位接洽，多方想办法，做好各地党委政府领导来穗观摩亚运会、亚残运会开闭幕式的各项服务保障工作。江苏办根据对口接待单位接待力量较弱的实际情况，派车出人直接参与到具体接待工作中；河南办专门组织本省各市县办事处开会，分工负责，共同做好接待保障工作；新疆大厦、湖天宾馆被定为本届亚运会指定接待宾馆后，分阶段、按步骤开展了一系列准备工作，花费上千万元对大厦进行全面的更新改造；山西大厦、冰花酒店、武汉宾馆等也积极改善大厦及周边环境，确保了亚运期间重大接待任务的顺利完成；济南办在接待工作实践中，还摸索形成了事前做好人员调配、车辆计划、接待预案三项准备，事中注重双方接待部门、友好单位三方配合，事后及时进行总结，通报情况，回顾梳理三个及时等一整套行之有效的机制。通过亚运接待的锻炼，各驻穗机构的接待能力和接待水平得到了全面提高。
2．圆满完成广州亚运、亚残运综治维稳工作。各驻穗机构对维护广州亚运、亚残运会期间良好社会秩序高度重视，领导牵头做好综治维稳工作，一是开展细致排查检漏，全面加强本单位内部安保工作。二是全面参与本省市亚运安保领导小组工作，做好与广东广州有关部门的沟通工作，提供人财物保障，安排专用车辆、腾出下属宾馆、招待所安排好来穗维稳专班的日常生活，在“两会”期间实施24小时值班制度，取消干部节假日休息和休假，全面投入到维稳工作中。江西办、安徽办、河南办、福建办、新疆办、宁夏办、四川办、郴州办、遵义办、湛江办、惠州办、汕头办等均参与处置了数十起来穗上访、民族纠纷、扬言滋事等突发事件，将不稳定因素处理在萌芽阶段、由于准备充分，处置及时，预防到位，整个亚运、亚残运期间，各地基本做到了“四个没有发生”（没有发生上访人员聚集滋事、没有发生对亚运会造成干扰、没有发生劝返安全问题、没有发生负面新闻炒作），为实现“和谐亚运、平安亚运”作出了积极努力，取得了优异成绩，受到国家有关部门和广东省、广州市以及各地党委、政府的高度评价。
3．加强信息沟通，争当信息工作“排头兵”。信息联络工作是各地驻穗机构沟通广东广州与国内各地之间合作交流、服务领导决策的重要手段。一年来，各办事处紧贴各地党委、政府中心工作和领导关注的重点、难点、热点问题，积极介绍来自各地的好经验、好做法、好思路，为领导决策提供参考，分别向广州和派出地报送信息达4万余条，在广州协作网上刊发交流信息1.18万余条。主要做法有：一是做好规划。年初制定工作要点，厘清工作思路，有针对性地开展信息采集和调研；二是调整信息结构，在常规信息的基础上，加大调研信息和综合信息力度；三是增强信息报送的针对性，根据本地区发展亟待解决的问题，开展专题调研，为领导提供最新、及时、具有参考价值的各地经济发展、政务工作、社会民生等方面的新动向、新举措、好建议。四是拓宽信息服务领域，在完成好向两地政府报送信息的任务外，许多办事处还应邀向相关部门、乃至企事业单位提供专题应约信息。
4.开展沟通联谊，共筑驻穗机构大平台。全国各地驻穗机构联谊会在市协作办指导下，紧紧围绕全国各地驻穗单位的中心工作,结合联谊会自身的特点，组织开展了以“迎亚运，保稳定、促发展”为核心内容的一系列形式多样的活动，积极探索联谊会工作的新模式，不断开创联谊会工作的新局面，取得了可喜成绩。积极参与扶贫开发“双到”工作，组织各驻穗办捐款35170元，并专程赴梅州市考察走访贫困村贫困户；组织赴华东等地考察调研；组织参与“新广州游”启动仪式；在颐和高尔夫庄园举办“团结一心、共创繁荣”联谊交流会，开展迎五一登山活动等。驻穗机构联谊会各分会如广东分会还定期出简报，搞培训，每周开展丰富多彩的活动，极大地丰富了驻穗机构的向心力和凝聚力。
（五）开展创先争优主题实践活动，机关自身建设不断加强。
一是着力抓好协作系统基层党建和党风廉政建设。根据中央、省市的统一部署，拟制下发了《广州市协作系统党组织和党员深入开展创先争优活动实施意见》，制定了《市协作办“深化服务促发展”主题实践活动方案》。把开展创先争优活动与巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，积极开展学习实践活动，促进了协作系统工作的全面发展。协作系统基层党组织建设、党员管理教育、入党积极分子培训和发展党员等基层党建工作进一步加强。对28个党总支部、党支部进行了换届改选工作；组织29名入党积极分子参加党校培训；新发展党员15名，预备党员转正18名，接转党员组织关系78人。以迎亚运、服务亚运为主题，开好党支部专题组织生活会。积极开展“扶贫济困党旗红、共建和谐当先锋”主题实践活动，促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众。开展多种形式的学习教育活动，进一步增强了党员党性观念。围绕协作工作全局，召开专题党员领导干部民主生活会，进一步提高了党员领导干部加强廉政建设的自觉性，增强了更新观念、转变作风、勤政廉政的思想意识。认真撰写“地方志”、“广州年鉴”等史料性文稿，去年，我办被市政府评为“广州年鉴编辑工作先进单位”。
二是服务驻穗机构的意识不断增强。按照“积极迎接亚运会，全面服务大协作”的思路，以建立“双向服务”体系为重点，着力健全规范高效的服务流程；以推进业务规范化、全国各地驻穗机构联谊会平台建设、驻穗机构服务管理信息化为抓手，着力推进驻穗机构管理服务创新。发挥国家中心城市辐射带动作用，鼓励各地驻穗机构加强建设华南地区中心办事处。积极引导各地驻穗机构加强“双向服务”，大力支持各驻穗机构成立商会、群众服务工作站，推动双向服务上新台阶。完善协助各地来穗参观考察工作流程，规范运作。
三是机关内部管理水平进一步提高。2010年我办文秘工作、后勤服务、财务管理、接待、安全保密、信息化建设、档案等工作进一步规范，为各项工作顺利开展和高效运转提供了有力保障。组织各类会议活动30余场次。积极开展专项活动，强化保密观念和档案管理。全面推进干部教育培训科学化、制度化、规范化，干部队伍的素质得到进一步提高。驻外机构管理进一步加强，窗口作用得到充分发挥，推动了当地广州企业的发展。
过去的一年，我们之所以能取得好的成绩，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市相关部门、各区（市）、驻穗机构的理解支持，得益于全办上下的团结协作、创新拼搏。新的一年，协作系统要继续解放思想，增强忧患意识，保持清醒头脑，进一步坚持不懈地抓作风、抓创新、抓务实、抓成效，努力打造学习和谐型团队，全面提高综合素质，群策群力，推动协作工作在更高的起点上迈向新的台阶。
二、2011年工作设想
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是广州科学谋划“后亚运时代”发展，为建设国家中心城市奠定坚实基础的关键一年。新的形势给协作工作提出了更高的要求和更新的挑战，同时也提供了更广阔的舞台。2011年协作工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，树立和落实科学发展观，以加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和转变经济发展方式为主线，以建设国家中心城市为目标，全面实施大开放、大协作、大帮扶战略，促进区域协调发展，圆满完成各项工作任务，为加快转型升级，建设幸福广州，在新形势下努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵而奋斗。
（一）落实扶贫开发“规划到户责任到人”指标，建设幸福广东，全面推进对口支援工作。
一是狠抓扶贫开发“规划到户责任到人”工作的推进和落实。认真贯彻落实广东省委、省政府决策指示，根据广州市委、市政府统一部署，坚持把“双到”工作作为一项重大的政治任务，摆上重要位置。按照“2010年打基础，2011年基本完成任务，2012年巩固提高”的工作思路，继续扎实推进“双到”工作，为建设幸福广东作贡献。进一步加强领导，努力在深化帮扶上下功夫，在稳定脱贫上见成效。组织召开第三次全市“双到”工作会议，总结2010年全市“双到”工作，部署2011年“双到”工作任务。继续坚持“抓两头带中间”，加大典型培育力度，充分发挥正反两方面典型的示范引领和鞭策警示作用，推动“双到”工作的深入发展。进一步加大宣传力度，邀请省、市主流媒体对帮扶成效显著的先进单位进行重点宣传报道。动员社会各界力量，构建大扶贫格局。进一步加大资金投入，保持村户两个方面帮扶工作的平衡。进一步加大巡查考评力度，充分发挥三个工作队的指导作用，积极关心和支持驻村干部开展工作。重视加强村级“两委”的建设，着力提升“两委”领导农民脱贫致富的能力，打造一支不走的扶贫工作队。
二是稳步推进对口支援西藏波密、三峡库区、广西和西部人才培训等工作，为受援地区多办实事。坚持以社会公益为项目内容，以镇村为主的方向，合理安排使用对口帮扶资金，进一步提升帮扶效益。注重加强与援藏干部的协调联系，着重在科技援藏、教育援藏、人才援藏、医疗卫生援藏和民生援藏等方面取得新突破。着眼西部地区发展需求，全面提升培训质量和效果，继续高标准落实好国家发展改革委下达的培训西部人才工作。进一步加强对口支援三峡库区工作，稳定外迁广州的安置移民；积极做好广西贫困地区的对口支援工作。有计划地组织市经贸代表团和企业、社会团体到对口支援地区考察、洽谈，利用广博会平台为对口支援地区到珠三角地区开展经贸合作服务，促进我市和对口支援地区的经贸合作。
（二）积极探索区域合作长效机制，创建广州特色协作模式。
一是务实交流，汲取真经，提升交流合作的实效。围绕经济结构调整和经济发展方式转变这条主线，加强产业的合作与对接，把区域间的交流合作进一步推向深入和务实。牢固树立大开放、大协作思想，坚持“请进来”，把协助外地来穗开展招商推介活动作为广州面向国内合作的重要窗口，为全国各地招商引资服务，展示广州大协作形象。打好“友城战略”、“市长论坛”两张牌，注重以省会城市为中心，进一步拓展与国内重点城市多层次、多平台的合作。筹备我市与杭州市及大连市的友城缔结工作，组团参加“第七届泛珠三角省会城市市长论坛”和“第七届泛珠三角区域经贸合作洽谈会”，通过组团考察、参会参展和大会签约项目等活动构筑经贸合作平台，提升区域合作水平。深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，充分发挥环珠三角、珠三角一体化及广佛同城等平台作用，进一步提升“双转移”效益，提升广州对区域的辐射影响力，促进区域协调发展。
二是进一步拓展与港澳台企业、协会和商会的交流合作，提升办展、办会的规模和档次。密切联系商会协会及企业，为商会协会及企业提供优质的信息、创业、市场开拓、项目落地等方面的服务。进一步加大与港澳台企业、协会和商会联合办展、办会等合作力度，不仅吸引港澳台企业、协会和商会来广州参加广州博览会，而且邀请港澳台企业、协会和商会联合组团赴内地城市和港澳台办展、办会，逐步拓宽办展、办会领域，提升办展、办会的规模和档次。前不久在广州召开的第四次穗港澳会展协会会长联席会议议定，拟于2011年8月在广州博览会期间举行“第一届珠三角会展城市合作论坛暨第四届穗港澳会展业合作论坛”。
（三）发挥会展平台作用，联合广佛肇企业共同拓展市场。
一是强化广州博览会区域合作功能，进一步提高广博会市场化、国际化、专业化水平。不断探索借鉴国际先进的办展方法，在展会组织、嘉宾接待、媒体宣传等各方面进一步深化市场化运作机制，积极引进大型活动的招标制，通过有效的运作，进一步提高办会的综合能力。在各项活动组织上，要重点提升层次和丰富内涵。以“把广博会办成广州自己的具有国际影响的品牌展”为目标，把广博会打造成为专业展会的摇篮，广州城市的名片，区域合作的平台。继续以加强区域合作，拉动内需为主题，进一步扩大国际化、专业化比例，努力使展览的规模和档次在原有基础上得到提高，把广博会办大规模，办出特色。
二是继续组织“广货国内行”活动，帮助企业开拓国内市场。围绕广州建设国家中心城市的战略目标，大力组织广州和港澳台企业到国内各地开拓市场，争取组织参加国内各地举办的重大经贸洽谈活动，并在重点省会中心城市举办广州和港澳台名优产品专场展销会，为穗港澳台企业搭建经贸合作、产品销售平台。结合广佛肇经济圈建设，积极组织广佛肇三市企业联合赴国内各地，与兄弟城市联合举办各种形式的商品展销会、博览会，积极协助企业以展示展销、品牌输出、联营销售、联合采购等方式拓展国内市场，与兄弟城市携手合作扩大内需，共同发展。
三是打造珠三角会展联盟。充分发挥我办会展行业协会指导部门的功能，协调做好会展业行业协会的相关工作，发挥各行业协会、商会等组织在展览行业中的作用。在积极筹办“第四届穗港澳会展论坛”的同时，联合深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门、佛山、肇庆等八个城市及香港、澳门构建珠三角会展联盟，进而扩大影响力，提升知名度。
（四）围绕协作工作中心，加强基层党建、综治维稳和服务窗口建设。
一是以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，不断加强基层党建工作。针对驻穗机构改革调整的新情况，进一步建立完善党组织建设。组织协作系统基层党委、党总支负责人开展专题党课学习，进一步推动协作系统基层党建工作。不断增强驻穗机构各级党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。发挥驻穗机构各级党组织核心领导作用，将基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设落到实处，增强做好“双向服务”的主动性。加强工会、共青团的组织建设，积极开展多种形式的文化体育活动，进一步活跃机关及系统文化生活。
二是加强综合治理工作，为构筑和谐广州作贡献。加强制度建设，不断提高驻穗机构处理突发事件的能力，确保综治工作的有效开展。落实综合治理工作责任制，积极引导各驻穗机构认清综治形势，配合职能部门做好维护稳定工作，妥善处理好信访大案要案和民族关系等敏感问题，维护广州的和谐与社会稳定。
三是继续打造优质服务“窗口”和效能建设示范岗。切实完善网上受理服务系统，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度。加强与各市直单位、区协作部门的沟通与合作，切实解决好驻穗机构的房产、户口、子女就学等实际问题，为驻穗机构提供更为优质的服务。
四是进一步强化驻穗机构联谊会的功能，打造优质“和谐协作之家”。充分发挥驻穗机构联谊会的积极作用，将政务信息交流、区域合作发展与策划协作系统文体活动、情况通报、考察交流、参观联谊、培训讲座等活动有机结合，打造优质“和谐协作之家”，使驻穗机构积极投身构建低碳广州、和谐广州、幸福广州。
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