“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。为进一步深化广州对口帮扶、对口支援、东西部协作（以下简称对口帮扶）和合作交流工作，更好服务广州打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，依据《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

　　一、“十四五”发展基础和环境

　　（一）“十三五”时期主要成就

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实国家战略、推进区域合作、服务改革创新为主线，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战，积极参与国内区域合作，办好广州博览会，以驻穗机构为纽带深化地区间友好往来，形成了更宽领域、更深层次、更高水平的工作格局，为发展广州、服务全国作出积极贡献。

　　一是助力对口帮扶地区全面打赢脱贫攻坚战。始终把“先富带动后富”作为义不容辞的政治责任和使命担当，全力助推对口帮扶、对口支援的8个市州44个县（市）攻克贫困最后堡垒，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献“广州力量”。“十三五”时期累计投入财政援助资金114.59亿元，选派扶贫干部1600多名，助力毕节市、黔南州所有贫困县、村摘帽出列，超过200万人脱贫；助力梅州市、清远市477个省定相对贫困村和建档立卡贫困户29441户80810人全部摘帽出列，相对贫困村村民人均可支配收入达18606元、有劳动能力贫困人口人均可支配收入达17148元，较2015年末分别增长165.26％、279.2％，村集体经济平均收入约19.78万元，较2015年增长10.2倍；助力新疆疏附县、西藏波密县和四川甘孜州3个县全部实现脱贫摘帽。广州市连续三年在全国东西部扶贫协作工作考核中被评定为“好”，在开展消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、“组团式”教育医疗帮扶等方面创造了典型经验。2021年2月，广州市6个集体被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”，4人被表彰为“全国脱贫攻坚先进个人”。

　　二是引领区域合作和对口合作不断迈向纵深。积极融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等重大区域发展战略，不断扩大广州友城合作网络，“十三五”时期与广州互为国内友好城市或签订合作协议的城市达51个。广州与齐齐哈尔对口合作进展顺利，两市11个部门签署对口合作协议，在产业对接、科创合作、社会治理、人才培训、干部交流等方面务实推进；“十三五”时期共达成现代农业、食品加工、商贸物流、装备制造等对口合作重大项目66个，投资总额252.83亿元。

　　三是发挥驻穗机构双向服务功能取得新成效。积极推进与驻穗机构的双向服务，营造共建共治共享良好环境。各地驻穗办事机构积极推进两地合作、助力维护社会稳定、服务社团组织等工作，服务当地和广州经济社会的双向通道功能进一步提升。“十三五”时期在穗办事处达到907家，接受我市管理的驻穗机构基层党组织114个。

　　四是推动广州博览会成为羊城会展新名片。“十三五”时期连续五年举办广州博览会，展会质量层次不断提升，近年荣获“中国十大影响力展览会”“中国十佳品牌展览会”等称号。五届广州博览会展览总面积达58万平方米，展位2.9万个，参展参会91万多人次，签订贸易合同超9亿元。

　　“十三五”期间，广州对口帮扶和合作交流工作虽然取得一定成绩，但也面临一些瓶颈和问题，主要表现在：国内区域合作领域及层次需进一步拓展；发挥市场机制、动员社会力量还不够充分等。

　　（二）“十四五”时期发展环境

　　一是国家区域协调发展战略深入实施，为拓展我市合作交流工作提供广阔空间。进入新发展阶段，中央提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，国家支持粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，省委、省政府以支持深圳同等力度支持广州改革发展，为我市深耕国内强大市场、拓展开放合作空间提供了重大契机。

　　二是三农工作重心从脱贫攻坚转向乡村振兴，对我市做好对口帮扶工作提出更高要求。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。根据中央关于“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的总体要求，广州对口帮扶工作必须进一步落实“四个不摘”要求，按照5年过渡期的目标任务，在助力对口帮扶地区做好巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，聚焦乡村振兴发展目标，着力探索协同发展、共同发展的新路径新机制，不断助力对口帮扶地区提升整体发展水平。

　　三是区域和城市格局面临调整、各大城市加速集聚高端资源要素，需要我市在保持发展位势、增强国家中心城市功能方面付出更大努力。必须充分利用广州的资源、市场、制度和人才等优势，更好发挥广州的集聚和辐射作用，深化与各地的紧密合作，增强机遇意识和风险意识，在危机中育新机、于变局中开新局。

　　二、“十四五”发展方针和目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进对口帮扶、区域合作、驻穗机构双向服务、办好广州博览会等重点工作，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动广州对口帮扶和合作交流工作向更高层次和更高质量发展。

　　（二）基本原则

　　一是坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在区域合作交流中的主导作用，更好发挥政府在对口帮扶方面的引导作用，促进对口帮扶和合作交流工作有效有序运行。

　　二是坚持广州所能与当地所需相结合。加强全市资源整合，充分调动各级各部门推动协调发展的主动性和积极性，构建既适应对口帮扶地区需求，又切合广州实际的工作格局。

　　三是坚持目标导向与问题导向相结合。瞄准实施区域协调发展战略的目标要求，破解区域发展不平衡的突出问题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。

　　四是坚持输血援助与造血帮扶相结合。5年过渡期内继续巩固“两不愁三保障”成果，聚焦防止返贫，抓牢基础设施建设，解决教育、卫生等领域的短板问题，同时注重与乡村振兴有效衔接，重点支持乡村发展、乡村建设、乡村治理等工作。

　　（三）发展目标

　　到2025年，对口帮扶工作继续走在全国、全省前列，重点区域间多层次合作框架不断完善，广州博览会层次与规模进一步提升，驻穗机构双向服务功能明显加强，在构建新发展格局中展现更大作为，为广州实现老城市新活力，推动“四个出新出彩”作出贡献。

　　一是对口帮扶取得新成效。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动我市与对口帮扶地区的协作机制更加健全、协作领域继续扩大、协作层次不断提高、协作方式更加多样，产业合作、劳务协作、消费帮扶有效实施，民生改善持续推进，交往交流交融更趋密切，形成协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。

　　二是区域合作实现新突破。经济纵深进一步拓展，深度融入国家统筹推动东、中、西和东北地区协调发展大局。深度参与泛珠区域粤桂黔滇川高铁经济带城市合作，促进与区域间重点城市协同发展。积极推进与齐齐哈尔、龙岩、梅州市对口合作，实现互惠共赢发展。

　　三是广州博览会迈上新台阶。助力广州经济社会发展成效不断增强，区域经贸交流合作进一步深化。服务实体经济功能不断增强，展会质量效益进一步提升。孵化中小展会功能不断增强，展会在行业内的影响力进一步提高。

　　四是驻穗机构双向服务功能得到新提升。充分发挥驻穗机构渠道优势，推动积极参与我市经济社会发展、社会治安综合治理、民族宗教、外来务工人员管理等工作，进一步增强服务当地和广州经济社会的双向通道功能。

　　　三、“十四五”发展主要任务

　　（一）深化对口帮扶协作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　贯彻落实党中央决策部署和省的工作要求，加强统筹协调，深入推进对口帮扶、对口支援、东西部协作等重点工作，突出帮扶重点，创新帮扶方式，提升帮扶效益，确保不发生规模性返贫，助力对口帮扶地区全面推进乡村振兴。

　　一是巩固拓展脱贫攻坚成果。按照党中央决策部署和省的工作要求，调整优化与全国9个市（州）48个县的结对帮扶关系，进一步理顺工作关系，厘清职责任务，在脱贫攻坚任务完成后的5年过渡期内，保持帮扶资金投入力度和干部人才选派力度不减。坚决防止发生规模性返贫，助力对口帮扶地区对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警，持续跟踪收支变化和义务教育、大病医疗、住房安全、饮水安全等情况，对返贫户及时落实各项帮扶举措，实行动态清零。健全完善项目进度、资金拨付等制度规范，实现“资金跟着项目走、拨付跟着进度走”。

　　二是支持特色产业合作发展。坚持以协作促发展，注重特色产业长期培育，增强对口帮扶地区自我发展能力。结合当地资源禀赋及优势主导产业，聚力改造生产链、畅通流通链、提升价值链，壮大新型农村集体经济。进一步推动共建现代农业产业园，协助引入农产品流通企业、电商平台、批发市场与乡村特色产业精准对接，鼓励扶持乡村振兴龙头企业、农村经济合作组织发展，通过产业园区共建、托管，提升投资促进、产业引导和管理服务能级，推进适宜产业和项目向对口帮扶地区梯度转移，促进经贸、投资领域合作共赢。深化文旅合作，设计开发精品旅游线路和产品，引导企业、居民到对口帮扶地区观光旅游、休闲康养。

　　三是促进脱贫人口持续增收。高质量推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展“订单式”“定向式”培训，吸纳当地学生就读就业。协助健全技能培训、信息推介、就业服务等帮扶举措，加大劳动力就业扶持力度。深入挖掘产业发展带动就业潜力，支持工厂规模化就业和乡村车间家门口就业相结合，完善“公司+基地+合作社+农户”等产业帮扶模式，发挥专业合作社的就业带动作用，帮助帮扶地区脱贫群众增加劳动性收入。完善广州与对口帮扶地区的劳务输出对接机制，发挥帮扶地区驻广州劳务协作工作站、“山海心连之家”服务站作用，提高劳务输出组织化程度和服务水平，持续开展送政策、送资金、送服务活动，多形式开展城市融入、心理健康、医疗救助等跟踪服务。

　　四是提升消费帮扶质量成效。积极创建国家消费帮扶示范城市，利用广州大市场、大平台、大流通优势，助力帮扶地区产品找到销路、企业打开市场。采取“线上+线下”“电商+商超”模式，组织协调“832”平台，消费帮扶专馆、专区、专柜“三专”平台，连锁商超，大型电商、广州博览会展贸平台等同步发力，不断拓宽产品销售渠道，打造全面立体、全网覆盖的大布局、大分销网络。打造“统一组织、统一品控、统一标准、统一包装、统一物流、统一定价、统一宣传”的全链条协调保障体系，进一步降低成本、提高效益，带动帮扶产品品质提升，打造品牌效应。

　　五是强化干部人才支援力度。坚持以提升教育、医疗、农业科技、乡村建设等为重点，加大人才交流力度，推进常态化干部双向挂职，推动实现人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。充分发挥广州院校、科研机构等人才优势，结合对口帮扶地区的人才需求，组织开展针对性开班培训，培育乡村基础教育人才、乡村文化传承人才、乡村医疗卫生人才、乡村社会治理等新型农业人才，夯实乡村振兴的内在力量。充分整合规划、电商、旅游、种养等社会人才资源，组建各类志愿服务团，启动乡村振兴专家志愿服务活动，深入基层进行指导帮带。

　　六是持续深化交往交流交融。鼓励社会各界与对口帮扶地区开展结对帮扶，广泛开展民族团结等活动。支持对口帮扶地区公职人员、农村致富带头人等社会各界人士代表来穗交流学习，推动多主体多层次多形式交流。鼓励创作推广以社会主义核心价值观为引领、中华文化浸润、反映对口帮扶地区现实生活的优秀文化作品，支持两地文化艺术群体交流互访。加大对优秀民族传统文化的保护与传承，打造一批公共文化服务阵地工程和职工服务综合体。进一步拓展交往领域、深化交流内涵、增进交融深度，切实维护民族和睦、宗教和顺的良好局面。

　　（二）深入推动区域合作交流，助力构建区域经济协调发展新格局

　　以落实国家区域协调发展战略为引领，推动区域合作互动，积极构建对内开放新格局，提升我市供给体系对国内需求的适配性，促进国民经济良性循环。

　　一是主动服务重大区域发展战略。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、海南自贸区建设、成渝地区双城经济圈建设的协同联动。深度参与泛珠三角区域粤桂黔滇川高铁经济带城市合作，推动生态环境、文化教育、医疗卫生、旅游休闲等领域合作，促进与区域内重点城市协同发展。加强与西部陆海新通道的对接合作，积极参与珠江-西江经济带等跨省区域合作平台建设。

　　二是深入推进新一轮对口合作。主动对接国家新一轮东北振兴战略，加快推动东北地区经济企稳向好，以先进制造业、农业和粮食产业、科教文卫领域合作为重点，与齐齐哈尔市携手全力推进对口合作不断取得新成效，促进东北振兴与粤港澳大湾区建设对接融合。积极落实国家新一轮振兴革命老区的总体部署，加强与龙岩市、梅州市对口合作，助推革命老区全面振兴。

　　三是布局拓展国内重点展会活动。积极组团参加国内重点区域综合性展会和专业性展会，服务本市企业拓展国内市场和各地优势企业来穗投资兴业。甄选优质企业充实参展企业数据库，根据展会题材遴选优质企业赴外省市参展，以优质参展企业展示广州城市形象和优质营商环境。做好参展成果统计分析，及时收集展商意见建议，不断优化参展形式，提高组织水平，提升参展效果。

　　（三）提升广州博览会质量层次，不断拓展广货内销市场

　　围绕广州建设国际会展之都目标，做大做强广州博览会，以专业展促进行业发展。

　　一是聚焦展会招展招商。丰富招展招商形式，提升招展招商力度，提高展会参展商和采购商的层次。做好参展商参展需求统计和对接安排，提升参展满意度。注重办展实效，将更多精力投入到搭建客商交流接洽平台和举办贸易投资促进活动中，展示广州优质营商环境，助力广州招商引资，加快构建国内经济大循环。

　　二是大力培育中小展会。聚焦广州市大力发展的战略性新兴产业，培育孵化相关题材专业展，提升展会服务实体经济功能。支持广州博览会专业展往上下游产业链延伸，丰富展会内容。帮助专业展以广州为根基向国内外城市拓展，在外地举办同名展览，提升展会的品牌实力和在行业内的影响力。

　　三是不断提升办展水平。优化组织架构，提高办事效率，提升办展水平。认真贯彻落实中央八项规定和反对“四风”的要求，坚持绿色节俭办展，简化公共区域布展，压减重大活动规模。优化展区设置，精简展会流程，取消不必要的豪华装饰，降低单位展览面积能耗水平。

　　（四）发挥驻穗机构双向服务功能，服务保障广州发展和城市运行

　　依托全国各地驻穗机构网络和平台，增进城市间友好往来和互动交流，不断提升对广州和派出地经济社会发展的协调和联动。

　　一是推进双向交流。充分发挥引导驻穗机构桥梁纽带作用，不断拓展延伸服务功能，促进我市与兄弟省市的交流与合作。聚焦我市东西部协作、对口帮扶、对口支援等工作，配合开展产业协作、劳务协作、消费协作，因地制宜组织开展宣传推介、企业走访、商务对接等活动，促进人员互动、产业互补、文化互融。

　　二是共建平安广州。引导驻穗机构立足广州、服务广州，加强我市与相关重点区域和友好城市的信息沟通、数据共享、联动联勤，共同应对涉及合作交流领域的重大突发公共事件，营造共建共治共享社会治理格局，扎实推进平安广州建设。

　　三是提升服务质量。修订完善《全国各地驻广州办事机构设立管理规定》，依托我市一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项办理统一平台、综合受理，促进平台融合、服务融合、数据融合，全面提升驻穗机构政务服务规范化、便利化水平，实现备案电子证照一体化建设。

　　四、“十四五”发展保障措施

　　（一）强化组织领导。坚持和加强党对对口帮扶和合作交流工作的领导，确保工作统筹协调和整体推进。密切各区、各部门之间的协调配合，持续巩固全市“一盘棋”工作格局。

　　（二）强化督促指导。做好对口帮扶和合作交流工作的跟踪分析和督促指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，为我市对口帮扶和合作交流工作深入推进提供有力支撑和保障。

　　（三）强化社会参与。搭建社会参与平台，广泛引导和动员社会力量参与我市对口帮扶和合作交流工作。注重发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，最大限度整合社会各方资源、形成工作推进合力。