济南市深刻把握中央全面深化农村改革决策意图，根据中央和省关于加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行的要求，经深入调研论证和广泛学习外地经验，在全国率先建立了以并行打造农村产权交易、农业融资担保和产权信息管理三大平台为抓手的农村产权流转交易市场体系。

一、让农村产权“上市”交易依靠有形市场畅通产权流转渠道

产权交易平台的主要实现形式，就是在县级层面，以县级农村产权交易中心 、乡级农村产权交易所和村级产权交易联络员为主要内容，将农村产权交易服务 延伸到最基层，形成一体推进、分级交易的农村产权流转交易市场。

作为政府主导建立的非盈利性机构，农村产权流转交易市场具备固定的交易 场所、健全的组织机构、完善的交易和管理制度、与市场业务相适应的从业人员及设施设备、有保障的经费来源，为服务对象提供信息发布、组织交易、价值评 估、交易鉴证、资金结算、抵押融资、纠纷调处等综合服务。在运转机制上，整合分属不同部门的产品集中开展服务，聚集行政、中介、法律、金融等各类资源，提供“一站式、一条龙”全方位服务。

除农村土地经营权外，济南市还将林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等法律政策允许的12类品种纳入交易范围，随着农村综合产权的系统性确权工作逐步展开，各类产权将依次入市交易，农村产权流转交易市场将加快促动形成市场起决定性作用的农村资源配置新机制。

二、组建农业融资担保公司备足助力农业发展

为解决担保平台建设的资金问题，市政府确定设立农业融资担资金，自2015年起3年内，市财政每年安排不少于3000万元农担资金，同时鼓励县级财政注资；每年从市农口资金中安排不低于1000万元专项资金，作为农业融资担保风险补偿金，主要用于补偿担保代偿损失等。

目前融资担保平台的建设方向已经明确，就是农担资金为主导，2015年成立注册资金1亿元的政策性农业融资担保公司，作为融资担保平台的运作主体，为新型农业经营主体提供融资担保服务。在工作机制上，担保公司与产权市场形成

紧密合作机制，产权市场设有专门部门来对接担保公司，履行贷前登记、贷后跟踪等配合服务，协助担保公司开展相关业务。担保公司根据产权交易形势，重点研究以农村产权为反担保物的担保措施，以低息贷款、优质服务为主要标准，择优选定合作银行，分类制定种粮大户贷、畜牧贷、大棚贷、农业设施设备贷、家庭农场贷、农业企业贷等行之有效的金融服务产品。同时引入产权评估和信用评定工作机制，适时为经营主体进行再担保和增额授信，充分释放农村产权的抵押担保功能，降低农业融资门槛，加快构筑起让新型农业经营主体“贷得到”“贷 得快”“贷得起”“贷得多”的长效机制，解决长期以来困扰农业发展的资金难题。

三、把握“互联网+”发展趋势开发建设农村产权信息管理平台

根据与产权交易和融资担保平台同步建设的规划设计，全市农村产权信息管理平台已进入实质性建设阶段。济南市将加快建立互联互通的数据库网控中心，与各涉农产权主管部门的农村产权信息数据库进行对接，实现农村产权信息共享。 同时，开发专属网站，建设专门的网络信息传输系统和线上交易系统，基于互联网实现交易审核、信息发布、业务管理、招标竞价、电子监察等多种功能，做到市、县、乡三级产权信息贯通应用。信息平台建成后，将为全市的农村产权交易和产权融资提供综合服务，对产权交易与融资担保平台有关信息实行统一管理，使全市农村产权流转交易融资实现一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持。

从功能和作用上来讲，三个平台互有侧重，同时又紧密关联。其中，产权交易平台重在规范农村产权交易行为，促进农村资源优化配置和公平交易；融资担保平台主要是为银行向“三农”放贷授信做好保底兜底工作，撬动金融资本进入“三农”；信息平台则围绕实现信息共享、信息对称，采用互联网和新媒体技术，推进产权信息化管理和电子化交易。实践已经初步证明，这种系统推进产权市场体系建设的做法，在全国属于首创，开启了激活农村资源资产的新篇章。