一、谋求“三区”建设新突破

到2020年，上海自贸试验区将围绕开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区和提升政府治理能力先行区“三区”建设，继续实现新突破。

建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，关键是深化“证照分离”改革。上海自贸区将进一步提高许可证改革“放”的含金量，扩大改革覆盖的范围，争取将全部市场准入事项和全部441个区级行政审批事项纳入改革。同时优化改革方式，把原来的五种改革方式整合为四种，即取消、备案、告知承诺、优化准入管理，并以“备案”和“告知承诺”为主攻方向，某些审批事项只要相对人作出承诺就能当场办结。

作为开放型经济体系的风险压力测试区，上海自贸试验区的目标是对标国际最高标准，而设立自由贸易港区就是一个切入点。为此，上海自贸试验区将以洋山保税港区、浦东机场综合保税区为依托，从建立推动货物自由流动的监管模式、构建促进航运产业充分发展的枢纽服务体系、建设符合高水平国际经贸活动需要的跨境金融服务和建立运行高效风险可控的管理体制四个方面，探索保税监管与口岸监管系统对接、数据互认和功能叠加，实现区港一体化运作。

围绕打造提升政府治理能力的先行区，加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动是下一步的工作重点。事中事后监管将强化“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”制度向浦东全区所有监管部门推广，推动综合监管平台功能向联合惩戒拓展。近日，浦东实施了“三全工程”，作为“互联网+政务服务”建设的主抓手和主突破，做到企业市场准入全程网上办理，个人社区事务事项100%全区通办，政府政务信息全域共享。日前，浦东还正式启动实施统筹核心发展权和下沉区域管理权改革工作，顺应发展阶段的变化，把镇一级的区域规划、招商引资、基本建设等核心发展权统筹到区层面，把综合管理、绿化市容、房屋管理等管理权下沉到镇一级，赋予镇在人事考核、规划参与、重大决策建议、法治建设等方面的权力，进一步夯实基层基础。

二、成为“一带一路”桥头堡

上海自贸区将围绕“五通”发挥自身优势。

围绕政策沟通，深化制度创新是上海自贸试验区的最大优势。上海将进一步深化亚太示范电子口岸网络试点，推进上海国际贸易“单一窗口”与“一带一路”沿线口岸的信息互换和服务共享。

围绕设施联通，上海将加快建设洋山深水港区四期、浦东国际机场三期和上海铁路东站等重点项目，推进上海与“一带一路”基础设施高效联通。

围绕贸易畅通，保税区在已设立的马其顿和保加利亚进口商品国别馆基础上，吸引更多“一带一路”国家和地区设立国别（地区）馆，扩大“一带一路”国家优质商品进口。

围绕资金融通，上海将发挥国际金融中心的优势，为沿线国家企业和项目提供直接融资，并搭建境外投资服务平台，健全境外投资项目库、资金库、信息库，提升跨境服务能力。

围绕民心相通，上海将发挥国际文化大都市优势，吸引沿线国家优秀的文艺人才和演艺机构来自贸试验区开展文化交流。